من أصل 71 إعفاء ضريبيًا انتهت مدته العام الماضي، تم تمديد 64 منها... الإعفاءات الممددة 6 مرات فأكثر تبلغ 13.4 تريليون وون
الخصم على المشتريات ببطاقات الائتمان والإعفاء الخاص بالموارد المعاد تدويرها تم تمديدهما 10 مرات
يشير محللون إلى أن الإعفاءات الضريبية المؤقتة تُمدد بشكل متكرر، مما يحيلها فعليًا إلى إعفاءات دائمة. وأظهرت البيانات أن حجم الإعفاءات الضريبية التي تم تمديدها ست مرات فأكثر من بين تلك التي انتهت مدتها العام الماضي تجاوز 13 تريليون وون. وبلغ عدد تمديدات بعض الإعفاءات الكبرى، مثل الخصم على المشتريات ببطاقات الائتمان، 10 مرات.
وفقًا لتقرير "دراسة حول سُبل تحسين إدارة النفقات الضريبية" الصادر عن مكتب الميزانية والسياسات بالبرلمان في الثامن من هذا الشهر، تبين أن من بين 71 إعفاءً ضريبيًا انتهت مدته في نهاية العام الماضي، لم يتم إلغاء سوى 7 إعفاءات فقط. وتم تمديد الـ 64 إعفاء المتبقي. وهذا يعني أن تسعة من كل 10 إعفاءات ضريبية انتهت مدتها لم يتم إلغاؤها.
تُعرّف النفقات الضريبية بأنها دعم مالي يتم تقديمه من خلال تقليل الضرائب المحصلة عبر آليات مثل الإعفاء من الضريبة والخصومات الضريبية والإعتمادات الضريبية. أما نظام انتهاء الصلاحية الضريبية فهو آلية تقضي بتحديد فترة زمنية لكل إعفاء، وعند انتهاء هذه الفترة يتم تقييم ضرورة واستفادة الإعفاء ثم تمديده أو إلغاؤه. غير أن التمديدات المتكررة في كل مرة ينتهي الأجل عطّلت الآلية عن القيام بوظيفتها في تنظيم هذه الإعفاءات بشكل كاف.
وركزت الإعفاءات على التمديدات المتكررة بشكل خاص. من بين الإعفاءات التي انتهت مدتها العام الماضي، كان هناك 26 إعفاءً تم تمديده ست مرات فأكثر، ما يمثل 36.6% من المجموع الكلي. وبلغ إجمالي الإعفاءات الضريبية لهذه البنود في العام الماضي، على أساس الأرقام الأولية، 13.4 تريليون وون، أي ما يشكل 71.2% من إجمالي الإعفاءات الضريبية للبنود التي انتهت مدتها.
بلغ عدد الإعفاءات التي تم تمديدها تسع مرات فأكثر سبعة إعفاءات بنسبة 9.9% من المجموع الكلي فقط، لكن حجم الإعفاءات الضريبية لها بلغ 6.4 تريليون وون. وهكذا، تركز 33.9% من إجمالي الإعفاءات الضريبية للبنود التي انتهت مدتها في عدد قليل من الأنظمة طويلة الأمد.
ومن أبرز الأمثلة الخصم الضريبي على المشتريات ببطاقات الائتمان. حقق هذا النظام إعفاءات ضريبية بقيمة 4.4 تريليون وون العام الماضي وتم تمديد صلاحيته 10 مرات. كما تم تمديد الإعفاء الخاص بالإعتمادات الضريبية على ضريبة القيمة المضافة للموارد المعاد تدويرها، والتي بلغ حجم إعفاءاتها 1.8 تريليون وون، 10 مرات أيضًا.
أشار مكتب الميزانية والسياسات إلى أنه عند تكرار تمديد هذه الإعفاءات، قد تتشكل مصالح مكتسبة للفئات المستفيدة منها بغض النظر عما إذا تم تحقيق الأهداف السياسية الأصلية. وأوضح أنه قد يتم الاختيار لصالح الاستمرار في الإعفاء بسبب المقاومة المترتبة على إلغاء النظام.
كما أُشير إلى مشكلة عدم ربط نتائج التقييمات بشكل كافٍ بإجراءات التنظيم الفعلي. فوفقًا للتقرير، من بين 132 عملية تقييم متعمق إلزامي أُجريت خلال الفترة من 2015 إلى 2025، كان هناك 26 إعفاءً أوصيت فيها بالإلغاء أو بالتقليل طويل الأجل والإلغاء. غير أنه تم فعليًا إلغاء 6 إعفاءات فقط من هذه.
ظهرت فروقات أيضًا في انعكاس نتائج التقييمات المتعمقة الإلزامية للعام الماضي في مشاريع القوانين الضريبية. فقد تم انعكاس جميع الإعفاءات الثمانية التي أُوصي فيها بالتمديد البسيط أو التوسعي، لكن من بين الإعفاءات الستة التي أُوصي فيها بالتقليل أو الإلغاء طويل الأجل، تم انعكاس أربعة منها فقط. وفيما يتعلق بالإعفاءات الخمسة التي أُوصي فيها بإعادة تصميم النظام، تم انعكاس نظامين منها فقط.
يتزايد حجم النفقات الضريبية بشكل مستمر. وفقًا لـ "ميزانية النفقات الضريبية لسنة 2026"، يُتوقع أن تصل النفقات الضريبية للعام الحالي إلى 278 بندًا بقيمة 80.5 تريليون وون. وهذا يمثل حوالي 7.7 أضعاف القيمة المسجلة سنة 1999، عندما بدأ تجميع الإحصائيات وبلغت 10.5 تريليون وون. كما تضاعفت نسبة النفقات الضريبية من الناتج المحلي الإجمالي خلال الفترة ذاتها من 1.4% إلى 2.8%.
أشار مكتب الميزانية والسياسات إلى أنه يجب التركيز على ما إذا كانت آليات الإدارة تعمل بشكل فعال، وليس على الزيادة في حجم النفقات الضريبية ذاتها. وأوضح أن النظام قد يتوفر على أدوات مثل نظام انتهاء الصلاحية والتقييمات المتعمقة، لكن ثمة نقص في الحلقة الرابطة بين نتائج التقييم والتقليل أو الإلغاء الفعلي أو تحسين النظام.
بناءً على ذلك، اقترح المكتب تصنيف نتائج التقييمات المتعمقة وتحديد إجراءات لاحقة وفقًا لكل تصنيف. وأضاف أنه من الضروري إلزام الجهات المختصة بتقديم تقرير للبرلمان في حالة عدم انعكاس نتائج التقييم، يتضمن أسباب عدم الانعكاس والإجراءات البديلة المتخذة، وذلك بهدف تضييق الفجوة بين التقييم والتنظيم الفعلي.
* تمت ترجمة هذا المقال تلقائيًا بواسطة الذكاء الاصطناعي.