توقعات بتوسع حجم الصندوق مع احتمالية إضافة جزء من الإيرادات الضريبية الإضافية
مخاوف من تجاوز الرقابة البرلمانية وتناقص تحويلات الموازنة للحكومات المحلية وقصور التقييم
وبحسب الجهات الحكومية ذات الصلة في الحادي عشر من الشهر الجاري، فإن حجم الإيرادات المرصودة للصندوق في الموازنة العامة للسنة المقبلة يبلغ 162.3 تريليون وون. وفي حالة إضافة جزء من الإيرادات الضريبية الإضافية، قد يتجاوز حجم الصندوق 200 تريليون وون.
وطبقاً لنتائج إعادة احتساب إيرادات الضرائب الوطنية التي أعلنت عنها وزارة المالية والاقتصاد في 30 سبتمبر الماضي، يُتوقع أن تبلغ إيرادات الضرائب الوطنية للعام الحالي 478.6 تريليون وون، بزيادة قدرها 63.2 تريليون وون عن توقعات الموازنة الإضافية. وفي حالة تحويل 56.2 تريليون وون من الإيرادات الضريبية الداخلية الإضافية إلى صندوق الاستجابة للمستقبل، فإن حجم الصندوق سيتجاوز 200 تريليون وون. غير أن حجم الصندوق النهائي لا يزال قيد الانتظار، طالما أن القوانين ذات الصلة لم تمر بعد من البرلمان.
تتمحور الخلافات حول مسألة الرقابة البرلمانية على الصندوق. ففي جلسة التفتيش الحكومي لمكتب التخطيط والموازنة المعقودة في الثامن من الشهر الجاري، أُثيرت مخاوف من أن يعمل الصندوق بصفته "موازنة إضافية دائمة" تتجاوز رقابة البرلمان على المراجعة والموافقة على الموازنات. وهذا يعني أنه إذا استخدمت الحكومة الإيرادات الضريبية الإضافية لتمويل الصندوق ولتنفيذ المشاريع، فقد تضعف وظيفة الرقابة المالية للبرلمان.
ورداً على ذلك، أعرب وزير التخطيط والموازنة پاك هونغ غن عن أن الصندوق "سيعمل في إطار حدود قانونية". بيد أنه إذا تم إنشاء هيكل يسمح بزيادة موارد الصندوق في كل مرة تظهر فيها إيرادات ضريبية إضافية، فستبقى مسألة كيفية ضمان القابلية للتنبؤ في إدارة المالية العامة والحفاظ على سلطة الرقابة البرلمانية بمثابة تحد قائم.
حددت دائرة البحوث التشريعية بالبرلمان الوطني في تقريرها بعنوان "المسائل الرئيسية والمهام التشريعية لصندوق الاستجابة للمستقبل" المسائل الجوهرية التالية: عدم الشفافية في عملية استخدام الإيرادات الضريبية الإضافية، وتوسع الاستثناءات من مبدأ إجمالي الموازنة، واحتمال تعاظم سلطة تقديرية للحكومة في تغيير خطط إدارة الصندوق. وهذا يعني أنه كلما توسعت إدارة الموارد من خلال الصندوق، كان لزاماً توضيح العلاقة مع إجراءات الموازنة التقليدية وإنشاء آليات رقابة على توزيع الموارد وتعديل المشاريع.
يشكل التأثير على الموازنات المحلية متغيراً مهماً آخر. ففي جلسة التفتيش الحكومي، أُشير إلى أن تحويلات الموازنة المحلية قد تنخفض بحوالي 31 تريليون وون عند مقارنتها بالصيغة السابقة. وهذا لأنه عند احتساب تحويلات الموازنة المحلية على أساس الإيرادات الضريبية الداخلية مستبعداً منها المبالغ المرصودة للصندوق، فإن الموارد المتاحة للحكومات المحلية قد تنخفض.
وأقرّ وزير التخطيط والموازنة پاك هونغ غن بأن المبالغ المرصودة لتحويلات الموازنة المحلية ستنخفض بالفعل عند مقارنتها بالطريقة السابقة، حيث تُحتسب على أساس الإيرادات الضريبية الداخلية مستبعداً منها تخصيصات الصندوق. غير أنه أشار إلى أن تحويلات الموازنة المحلية للسنة القادمة ستبلغ 77.2 تريليون وون، بارتفاع نسبته 11.3 في المئة مقارنة بالعام الحالي، وأن أي نقص قد يُعالج خلال المراجعة البرلمانية للموازنة. لكن ما إذا كانت الانخفاضات النسبية مقارنة بالصيغة السابقة ستؤثر على الموازنات المحلية يحتاج إلى دراسة أعمق.
يُعد وجود آليات للتحقق من الأداء الفعلي للاستثمارات من الصندوق ضرورة أيضاً. وأشارت جلسة التفتيش الحكومي إلى أنه بينما تم تخصيص حوالي 13 تريليون وون لحساب الشباب من الصندوق للسنة القادمة، فإن اثنين من بين عشرة مشاريع جديدة لا يملكان حتى مؤشرات قياس الأداء. وبما أن حجم الموارد المُستثمرة ضخم، فإن وضع معايير موضوعية لتقييم أهداف المشاريع وأدائها يعتبر ضروري الأهمية.
في هذا السياق، تشير الملاحظات إلى ضرورة توازن بين استخدام الإيرادات الضريبية الإضافية كمصدر تمويل طويل الأجل وضمان الرقابة المالية البرلمانية وتحقق الأداء. وأوصت دائرة البحوث التشريعية بأن "استخدام الإيرادات الضريبية الإضافية أو تعويض العجز الضريبي، في ضوء حجم وطبيعة صندوق الاستجابة للمستقبل، يمكن أن يؤثر تأثيراً جسيماً على الموازنة الوطنية"، وأنه "من الضروري إخضاع هذا الاستخدام لمراجعة وموافقة مسبقة من البرلمان".
* تمت ترجمة هذا المقال تلقائيًا بواسطة الذكاء الاصطناعي.