جدل واسع حول مفهوم "توزيع السلطات" الغامض... واحتمالية تراجع معنى الانتخاب المباشر للرئيس
نقاش محوري حول نظام المجلسين وتقييد صلاحيات لجنة الانتخابات والسيطرة على الأحكام العرفية وديباجة الدستور
خبراء: "يجب أن تجد الأحزاب قاسماً مشتركاً وأن يحظى هذا القاسم بإجماع شعبي"
![مشروع تعديل دستور جمهورية كوريا يتم تقديمه في الجلسة الأولى من الجلسة المؤقتة بالمجلس الوطني في مايو الماضي. [الصورة=وكالة يونهاب للأنباء]](https://image.ajunews.com/content/image/2026/09/09/20260909162017393143.jpg)
تتشكل بين الأوساط السياسية في كوريا الجنوبية حالة من الإجماع على ضرورة إجراء تعديلات على الدستور الحالي الذي ظل ساري المفعول منذ عام 1987، أي لما يقارب أربعة عقود. غير أن الحوارات العملية والجادة بشأن هذا الموضوع تسير بخطى بطيئة. والسبب يعود إلى عدم التوصل إلى نقاط التقاء بخصوص جوهر التعديل الدستوري، ألا وهو إعادة هيكلة السلطات السياسية، وخاصة تحديد مدى توزيع صلاحيات الرئيس. يشير الخبراء إلى أن نجاح التعديل الدستوري يتوقف على قدرة الأحزاب المختلفة على إيجاد "قاسم مشترك أعظم" قابل للاتفاق، ثم تحويل هذا القاسم إلى إجماع شعبي واسع.
◇ إجماع على الحاجة للتعديل... لكن الخلاف ينشب عند الهيكل السياسي
وفقاً لما أعلنته الأوساط السياسية في التاسع من سبتمبر الجاري، فإن الأحزاب الحاكمة والمعارضة تشكل حالة من الاتفاق نسبي على ضرورة تعديل الدستور. وحتى حزب قوة الشعب، الذي يتبنى موقفاً سلبياً تجاه دفع عملية التعديل حالياً، لا يعترض على فكرة التعديل في حد ذاتها. وقد أظهر استطلاع رأي موجه للجمهور نشره المجلس الوطني في فبراير الماضي أن 68.3% من بين 12,000 مستجيب أيدوا تعديل الدستور. وبالتالي، فإن الحاجة إلى التعديل الدستوري تحظى بإجماع كبير ليس فقط بين النخب السياسية بل وبين الشارع أيضاً.
لكن الوضع يختلف تماماً عندما يتعلق الأمر بجوهر التعديل، أي إعادة هيكلة السلطات. وإن كانت أنماط مختلفة من الأنظمة السياسية قد طرحت للنقاش سابقاً، مثل نظام الرئاسة الثنائية والنظام البرلماني، فإن النقاش الحالي يركز على الحفاظ على النظام الرئاسي مع تفريق السلطات المركزة في يد الرئيس.
ذكر الرئيس لي جاي-ميونغ في رسالة نشرها على منصة إكس (تويتر سابقاً) في الشهر الماضي أنه "يجب إعادة توازن السلطات بين الرئيس والمجلس الوطني من خلال نقل بعض صلاحيات الرئيس إلى المجلس الوطني، والانتقال إلى نظام الولاية الثانية أو عدم الترشح للانتخابات الثالثة لمدة أربع سنوات". كما قدم حزب قوة الشعب في أبريل من العام الماضي من خلال لجنته المتخصصة بالتعديل الدستوري مشروعاً يتضمن تغيير مدة الولاية الرئاسية إلى أربع سنوات دون إمكانية إعادة الانتخاب، وإدخال نظام رئيس الوزراء المسؤول.
الإشكالية تكمن في أن محتوى ونطاق مفهوم "توزيع السلطات" الذي تتحدث عنه الأوساط السياسية ليس واضحاً بدقة. وبينما يتفق الجميع على ضرورة تقليل صلاحيات الرئيس، إلا أن الآراء تختلف حول ماذا سيتم تحويله، وإلى من، وإلى أي مدى. تطرح الأوساط السياسية مقترحات مثل أن يوصي المجلس الوطني برئيس الوزراء أو أن تتشارك السلطات في جزء من صلاحيات الرئيس بشأن التعيينات. بينما تتمتع هذه المقترحات بميزة تقييد السلطات المركزة في يد الرئيس، يرى البعض أن تقليل صلاحيات الرئيس بشكل مفرط قد يضعف من معنى النظام الرئاسي الحالي الذي يقوم على انتخاب الشعب المباشر للرئيس. وبالتالي، يبقى التحدي الأساسي هو إيجاد "مستوى توزيع سلطات مناسب" يحافظ على النظام الرئاسي مع تعزيز آليات المراقبة والتوازن.
قال البروفيسور تشونغ تاي-هو من كلية الدراسات العليا بجامعة كيونغ هي في حديثه مع وكالة أقتصاد آسيا إن "الأنظمة السياسية المتقدمة للسلطات المشتركة تظهر أن الرئيس يتم انتخابه من قبل الشعب مباشرة، لكن صلاحياته الفعلية تختلف".
أضاف البروفيسور تشونغ، من منطلق الدفاع عن استمرارية النظام الرئاسي، أنه "من غير المسؤول تغيير شكل الحكومة استناداً إلى آراء عدد من الباحثين ومحاججاتهم ونتائج الدراسات المقارنة فقط". واقترح بدلاً من ذلك أن "يمكن اعتبار تطبيق حد أدنى معزز من الأصوات المطلوبة لموافقة المجلس الوطني على المناصب التي تتطلب محايدية قوية كبديل". والقصد من ذلك هو تعزيز آليات الرقابة بدلاً من نقل سلطات التعيين من الرئيس بالكامل إلى المجلس الوطني.
من جهة أخرى، طرح المعلق السياسي بارك سانغ-بيونغ نموذج توزيع سلطات أكثر فاعلية يتقاسم فيه الرئيس ورئيس الوزراء السلطة. قال بارك: "يجب أن تركز السلطة الرئاسية على الشؤون الخارجية والأمن والتوحيد، بينما يتولى زعيم الحزب الأغلبية منصب رئيس الوزراء ويتحمل مسؤولية الإدارة والسلامة والأراضي والمواصلات". وأضاف أن هذا يمثل "شكلاً مختلطاً من النظام الرئاسي والنظام البرلماني".
◇ نظام المجلسين والسيطرة على الأحكام العرفية والتنمية الإقليمية... توسع جدول أعمال التعديل الدستوري
بعيداً عن إعادة هيكلة السلطات، ثمة عدد من المسائل التي قد تُرفع للنقاش في إطار جدول أعمال التعديل الدستوري. ومن أبرزها اعتماد نظام مجلسين على غرار النموذج الأمريكي والياباني. يجادل المؤيدون لنظام المجلسين بضرورة تشكيل المجلس الوطني من مجلسين - مجلس أعلى ومجلس أدنى - لتعزيز التمثيل الإقليمي والسماح بنقاش وتدقيق سياسي أفضل.
غير أن هناك معارضين لهذه الفكرة. قال المعلق السياسي بارك: "نظام المجلسين قد يشكل عبئاً"، مقترحاً بدلاً من ذلك "زيادة عدد أعضاء المجلس الوطني من التمثيل النسبي إلى 100، وخفض الحد الأدنى لتشكيل مجموعة برلمانية من 20 مقعداً، مما يسمح بزيادة عدد المجموعات البرلمانية".
إضافة إلى ذلك، يُتوقع أن يكون تعزيز الرقابة على لجنة الانتخابات المركزية موضوعاً للنقاش، خاصة بعد جدل حول انتهاك حقوق المواطنين في انتخابات حكومات المحافظات والمدن التي أجريت في يونيو-مارس الماضي. كما سيكون تعزيز سيطرة المجلس الوطني على الأحكام العرفية، والذي نُقش سابقاً في مايو الماضي، من بين بنود الجدول، بالإضافة إلى توضيح النص الدستوري بشأن التنمية الإقليمية المتوازنة. وهناك أيضاً مقترح طويل الأمد بإدراج روح الحركة الديمقراطية في مايو عام 1980 بغوانغجو ومحنة بوسان-ماسان الديمقراطية في ديباجة الدستور.
يشير الخبراء إلى أن نجاح أو فشل التعديل الدستوري يتوقف على مدى قدرة الحزبين على الاتفاق على قاسم مشترك من بين هذه القضايا المتعددة. وإذا حاول الجميع حل جميع القضايا دفعة واحدة، فقد تصبح المصالح المتضاربة معقدة جداً، مما قد يؤدي إلى فشل التعديل الدستوري نفسه.
يؤكد الخبراء على أن تحقيق التعديل الدستوري يتطلب من الحزب الديمقراطي الليبرالي، بوصفه الحزب الحاكم الأكبر، أن يتخذ موقفاً استباقياً في التفاوض مع الحزب المعارض. وذلك لأن تعديل الدستور يتطلب موافقة ثلثي أعضاء المجلس الوطني الحاليين على الأقل، لذا فإن السعي لتنفيذ تعديل دستوري دون اتفاق مع المعارضة يبدو غير واقعي.
قالت الدكتورة تشا جين-آ من كلية الدراسات العليا بجامعة كوريا: "إذا كان لدى الحزب الديمقراطي الليبرالي نية حقيقية للتعديل الدستوري، فيجب أن يحدث تشاور حتمي مع حزب قوة الشعب". وأضافت: "(محاولة التعديل دون تشاور) لا يمكن إلا أن تثير الريبة بأن هذا مجرد ورقة يتم إخراجها لتحسين معدلات تأييد الرئيس الهابطة عندما يتراجع الأداء في الواقع".
* تمت ترجمة هذا المقال تلقائيًا بواسطة الذكاء الاصطناعي.